今年夏天，廣東佛山一家棉紡廠的擋車女工王淑美(化名)失業(yè)了，因為她工作了3年的工廠停產了。43歲的王淑美憂心忡忡，聽說整個棉紡行業(yè)都不景氣，很多中小企業(yè)倒閉，勉強過活的大企業(yè)，即使招人，要求也很高。
比王淑美更受打擊的，是她的老板陳元(化名)。這個50歲的男子告訴《中國經濟周刊》，雖然自己只是個不起眼的小老板，但工廠就像自己的孩子，傾注了很多心血，但2000多萬元的投資剛收回沒幾年，就不再賺錢了，200多工人，才打理出個樣子來，就這么一下子散了，心里很不好受。
陳元的紡紗廠開不下去的原因只有一個：過高的國內外棉價差(外低內高)讓他拿不到訂單。
2011年下半年以來，國內紡紗企業(yè)用的原料棉花價格高于國際市場，推高了國產紗線的價格，下游織布企業(yè)于是放棄國產紗而選擇價格便宜的進口紗。大量紡紗企業(yè)，特別是中小微企業(yè)關門停產，一些大企業(yè)雖然還能依靠高附加值產品生存，也只是勉力維持。
擰巴的棉價讓棉紡行業(yè)全面受阻。
國內外棉價差在4900元/噸左右
9月，是新棉采摘的季節(jié)，幾十萬農民工又奔赴新疆采棉。與此同時，新的棉花年度(每年9月—次年8月)開始；9月9日，中國儲備棉管理總公司(下稱“中儲棉”)正式啟動2013年度棉花臨時收儲工作。
根據國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部等聯(lián)合制定發(fā)布的《2013年度棉花臨時收儲預案》，今年，棉花的臨時收儲價格維持上一年度的20400元/噸不變。如果拋儲起拍價也維持在去年的19000元/噸，那么新的棉花年度中，國內外棉花將繼續(xù)保持高價差。
中國棉紡織行業(yè)協(xié)會的行業(yè)上半年運行報告稱，今年第二季度，國內外棉價差平均在4900元/噸左右。
9月13日，代表國內標準級現(xiàn)貨的中國棉花價格指數“CCINDEX328”的價格是19137元/噸；國際棉花價格指數“CotlookA(FE)/1%關稅(遠東到岸價)”的價格是14220元/噸，二者相差4917元/噸。
高差價緣于臨時收儲政策帶來的國內獨特的棉花流通體制。
2010年，國內棉價曾大幅起落，為保護棉農，穩(wěn)定棉價，2011年3月，國家在新疆、山東等13個棉花主產省份實行棉花臨時收儲制度，紡織企業(yè)需要在國家放儲時才能從中儲棉及各承儲倉庫通過競拍買到國儲棉。
臨時收儲政策實施之初，確實剎住了棉價跌宕起伏的“過山車”。
然而，2011年下半年以來，受歐債危機等因素影響，國際棉價不斷下跌，從19000元/噸左右降到今天的到岸價15000元/噸左右。但國儲棉放儲起拍價卻一直在19000元/噸左右，加上競拍后的手續(xù)費、出庫費、運輸費和資金利息，這兩年國內棉價大部分時間在19000～21000元/噸的區(qū)間徘徊，國內外棉價相差4000元～6000元/噸。
這直接傷害了棉紡企業(yè)的競爭力：原料價格這么高，自然推高了棉紗價格，也自然就丟了訂單——一些下游織布企業(yè)直接進口印度、巴基斯坦的中低端棉紗代替國產棉紗，加上清關、運輸等費用每噸不過一萬六七千元，竟然比國內的棉花每噸還便宜2000多元。
華潤紡織是央企華潤集團的下屬企業(yè)，該公司副總經理狄慧告訴《中國經濟周刊》：“用了這么高價的國內棉花，還能接到訂單、維持產銷平衡，已屬不易。談不到還能有什么利潤，現(xiàn)在公司有時微利，有時微虧，就這樣徘徊著�！比A潤紡織堅持棉紡業(yè)務不停產的一個原因是，國企要更多考慮員工的飯碗，即使虧損也不能輕易停產。
“這就好像下棋時讓給對方車馬炮，明顯跟國際市場不接軌，沒法競爭�！泵藜忼堫^企業(yè)江蘇大生集團總經理馬曉輝不服氣地說。
配額鎖住進口棉
國內棉價高，紡紗廠卻不能自由選擇進口棉花，因為與臨時收儲政策并行的還有棉花進口配額制度。
為了限制國外棉花進口對國內棉花市場的沖擊，2004年以來，我國實行棉花配額政策，棉紡企業(yè)若想拿到進口棉，就必須申請使用配額。國家發(fā)改委協(xié)調相關部門，根據用棉企業(yè)規(guī)模和每年的棉花進口數量將進口棉配額免費發(fā)放給企業(yè)，但并不是每個企業(yè)都能得到配額。
廣東清遠德泰紡織實業(yè)有限公司總經理陳姣蘭告訴《中國經濟周刊》，有些根本不從事生產的紡織貿易公司，因為規(guī)模比較大，就能拿到大量的配額，甚至有些搞房地產、汽車的企業(yè)都能拿到進口棉配額，倒賣給小企業(yè)獲利。
在國儲棉拍賣的前提下，目前發(fā)放配額實行的比例是3：1，即每競拍買到3噸國儲棉才可以得到1噸進口棉花的配額。這個比例也讓紡織企業(yè)痛苦。
“如果說國外的棉花是‘精糧’，國產棉花就是‘粗糧’。”陳姣蘭稱，國產棉的質量讓紡企深感不靠譜。除了新疆的棉花，其他地區(qū)國產棉的纖維長度、細度以及清潔度經常達不到紡高支紗的要求，企業(yè)想買到進口棉，就得“攢”下3倍的國產棉。
湖北孝棉實業(yè)集團公司是行業(yè)知名企業(yè)，該公司一位負責人向記者吐槽：“我一個月要拍三四千噸國產棉，最近拍的棉花，顏色發(fā)黃，而且每捆顏色都不一致，撥下去之后，一個分廠的意見特別多，這樣下去質量很難控制，這些棉花拿來做普通的紗都不合適�！�
不用為配額費心的棉紡企業(yè)“幸福指數”就比較高：棉紡龍頭企業(yè)天虹紡織集團(下稱“天虹”，02678.HK)在半年報中稱，公司今年上半年凈利潤高出去年同期的2倍至4.47億元，2012年全年利潤比上年同期增加7倍達4.86億元。
這是因為天虹已經在越南投產的工廠可以自由地使用質量好、價格低的進口棉花，僅靠原料節(jié)約下來的成本，天虹就可以穩(wěn)穩(wěn)地賺上一筆。
但絕大多數國內紡企并沒有這么強的實力到海外規(guī)避風險。
中國紡織工業(yè)是制造業(yè)中最有國際競爭優(yōu)勢的產業(yè)，最早進入國際市場，有一條最完整的產業(yè)鏈。
當下的棉花流通體制對產業(yè)鏈影響甚大——上游的棉紡企業(yè)進口棉花需要配額，但下游的織布企業(yè)可以自由地進口棉紗。去年，中國織布企業(yè)進口印度、巴基斯坦棉紗153萬噸，據中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(下稱“中紡聯(lián)”)會長王天凱估算，今年棉紗進口量將超過200萬噸，占行業(yè)全年棉紗用量的1/5~1/4。
大量中小棉紡企業(yè)因為高棉價差關停并死，據王天凱粗略估算，2012年有近10萬棉紡工人離開就業(yè)崗位。王天凱說：“如果是公平競爭，我們的中小企業(yè)怎么會干不過印度、巴基斯坦呢？我們希望早一點促進棉花體制改革，真正通過市場機制來形成公平的競爭環(huán)境�！�
“有人建議我們的企業(yè)，要調整結構、提高產品質量、進行管理創(chuàng)新……但這都是常規(guī)的做法，用這些辦法，再努力也沒法消化幾千塊錢的價差。如果在同一個起跑線上，中國的紡織企業(yè)無所畏懼，可是現(xiàn)在如果我們的紡紗廠做出口，肯定競爭不過世界上任何一個國家�！敝袊藜徔椆I(yè)協(xié)會會長朱北娜說。
受傷的不只是紡紗企業(yè)
棉花一頭牽著農業(yè)，一頭連著工業(yè)，流通體制不暢，受傷的不只紡紗企業(yè)。
早在去年，王天凱就向國家發(fā)改委、工信部反映，棉花流通體制不改，將造成三個直接后果：紡紗廠少用棉花，增加化纖等混紡產品的比例；織布廠大量進口棉紗，印度、巴基斯坦繼續(xù)大舉進入國內市場；中小企業(yè)關停，農民工失業(yè)。
收儲與配額的主要目的是保護棉農的利益�？擅揶r卻沒感受到實惠。
李河玲是新疆生產建設兵團農十二師的棉花種植戶，種了700畝棉花。她對《中國經濟周刊》表示，從價格看，棉農其實更愿意跟著市場走。國家收購要定點，棉農將棉花運過去要雇車、雇工，收儲時要扣掉雜費，給棉花定的級別也比較低，價格會大打折扣，而公司企業(yè)的人會到田間地頭收購，給的級別也比國家高。李河玲說，按畝產400公斤計算，700畝棉花，國家收儲價可能低于市場收購價10萬元，有時甚至達20萬元。
于是，每年收儲季節(jié)，新疆棉花倒賣成瘋，離國家收儲還有一個月時，新疆生產建設兵團會開動員大會，號召人們將棉花賣給國家(詳見本刊2010年第41期《新疆棉花的瘋狂“倒賣”戰(zhàn)》)。
中國棉紡織工業(yè)協(xié)會負責人也表示，臨時收儲制度在操作中確實存在種種不利于棉農的做法。
此外，臨時收儲制度也使得國儲棉產生大量未消化的庫存。
3月29日，國家發(fā)改委消息顯示，2012年度棉花臨時收儲交易全部結束，累計成交634.2萬噸，其中新疆成交393.3萬噸、其他產區(qū)成交240.9萬噸。
而期貨經紀公司金源期貨8月12日發(fā)布棉花周報稱，到7月31日2012棉花年度競拍結束后，國儲棉尚有1000多萬噸庫存。
PCI纖維咨詢公司中國市場總監(jiān)陳九妹認為，經過這兩個棉花年度的收儲，中國棉花庫存增加了800萬噸，已經超過了使用量，如果收儲政策不變，需求將被持續(xù)抑制，下一個棉花年度，整個庫存量還會繼續(xù)增加。
庫存也讓“一手托收儲、一手托紡企”的農業(yè)發(fā)展銀行(下稱“農發(fā)行”)感到緊張——農發(fā)行一方面要為中儲棉及相關流通企業(yè)提供貸款支持，另一方面要為涉農的棉紡行業(yè)提供貸款，這兩者的關系理不順，也會增加農發(fā)行的資金回收風險。
農發(fā)行總行客戶二部三處處長栗華田告訴《中國經濟周刊》，新的棉花年度一開始，農發(fā)行就要投放收儲資金，棉花價格高，也會給農發(fā)行帶來資金供應上的壓力。而紡紗廠因為棉價高導致經營狀況不佳，也會影響還貸周期。
紡織從業(yè)者并不反對為棉農提供政策性保護，他們認為，以直接補貼的方式保護農民更合適。
朱北娜說，保護農民就應該讓錢直接到農民手里，國家可以結合西北地區(qū)、長江流域等不同地區(qū)的具體情況，給農民相應的補貼。
中國棉業(yè)越來越強勁的競爭對手印度采用的就是這種辦法。據印度紡織品出口促進委員會會長馬尼坎?拉瓦斯瓦米介紹，印度用直補的方式激勵農民使用有機肥和合成肥，以確保棉花生產更加可持續(xù)。路易達孚是世界最大的棉花貿易商，據其中國公司董事長陳濤介紹，世界最大產棉國美國對棉農采用的也是直補政策。
中紡聯(lián)已向國務院及國家發(fā)改委反映這一訴求，并已引起重視。據王天凱透露，發(fā)改委已經形成初步的棉花流通體制改革征求意見稿，只是直補的具體方式以及實施時間還沒有確定。中紡聯(lián)副會長高勇?lián)鷳n地說：“今年收儲政策已經確定，即使國家決定采納直補建議，最早也要明年實行，這段時間，棉紡企業(yè)怎么辦？”
對話中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長王天凱：棉花應該真正回到市場配置資源中
《中國經濟周刊》：國內外高棉價差對哪些企業(yè)影響最大？
王天凱：差價首先沖擊的是中小企業(yè)、小微企業(yè)。首先它本身配額少，現(xiàn)在實際的棉紡企業(yè)效益很大程度上取決于配額的擁有量，一噸棉花差價五六千塊，生產棉紗能有多少效益？其次，在技術儲備上，大企業(yè)即便在棉花差價很大的情況下，也可以通過調整產品結構，來抑制差價，但中小微企業(yè)沒有這個能力。所以我們還是希望促進棉花流通體制改革，真正通過市場機制來形成公平的競爭環(huán)境。
《中國經濟周刊》：如果放棄臨時收儲政策，中儲棉等流通企業(yè)的利益是不是會受到沖擊？
王天凱：如果取消收儲，中儲棉完全可以參與到國際市場的流通中，在棉花低價時收進來，高價時賣出去，既能緩解國內用棉不足，又能在國際市場上賺錢。
《中國經濟周刊》：棉花進口配額制度是否也應該改變？
王天凱：配額發(fā)放要公正、公平、透明，可是目前的配額中有三分之一都發(fā)給了大企業(yè)，甚至發(fā)給了不搞棉花生產的流通企業(yè)，它們拿去倒賣，中小生產企業(yè)卻拿不到配額，這也是不合理的。但目前最亟待解決的是取消收儲。
國家已經在研究棉花體制改革，但體制的變動要等到下一個年度，這一段時間國內外棉花差價依然存在，我們希望能將配額比例調低一點，比如到2:1，或者財政再擔一點，適當放低一點放儲價格。另外放儲的時間不要間隔太長，這是從企業(yè)平穩(wěn)運行來考慮的，如果間隔太長，企業(yè)會無棉可用，影響生產。
作者：佚名 來源： 中國經濟周刊
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